摘 要 加強國企紀檢監(jiān)察工作對于國企的生存發(fā)展，保障國有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。面對中央對國有企業(yè)發(fā)展的新要求，結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新特點，只有明確職責和定位，聚焦主責主業(yè)，構(gòu)建科學的反腐防控體制機制，加強各部門協(xié)調(diào)配合，加強紀檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)，才能實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的不斷推進。
關(guān)鍵詞 紀檢監(jiān)察 國有企業(yè) 體制機制 改革創(chuàng)新
加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作對于國企的生存發(fā)展至關(guān)重要，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)發(fā)展改革新形勢、新任務(wù)的發(fā)展變化，企業(yè)黨組織所處內(nèi)、外部環(huán)境以及面臨的任務(wù)均發(fā)生了深刻變化，紀檢監(jiān)察作為黨的建設(shè)的重要組成部分，只有不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，才能更好的服務(wù)于企業(yè)的改革發(fā)展，更好的保障國有資產(chǎn)的保值增值。
一、當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察所面臨的形勢任務(wù)
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷發(fā)展，目前國有企業(yè)已經(jīng)形成了政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、管理科學的公司制。國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要組成部分，正確分析和研判國有企業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢、新環(huán)境、新特點，創(chuàng)新思路，著力發(fā)揮其制約和監(jiān)督職能，同企業(yè)深化改革相適應(yīng)，不斷探索體制機制創(chuàng)新工作，才能保證國有企業(yè)的健康發(fā)展。
二、當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察所存在的問題
國有企業(yè)紀檢監(jiān)察作為企業(yè)監(jiān)督管理的重要組成部分，是保證國有企業(yè)沿著正確方向發(fā)展的基本保證，是保障國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，對純潔黨員干部具有重要作用。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國企業(yè)市場經(jīng)濟方面發(fā)生了深刻變化，企業(yè)體制和管理形式也發(fā)生了根本變化，也出現(xiàn)了許多新問題。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門如何適應(yīng)這種新變化、新問題，從而更好的發(fā)揮監(jiān)督職能作用，從而更好的服務(wù)于企業(yè)，是廣大紀檢監(jiān)察人員必須面對的問題。
企業(yè)紀檢監(jiān)察應(yīng)重點圍繞企業(yè)經(jīng)營這個中心任務(wù)，重點加強對物資采購、產(chǎn)品銷售、項目招投標、產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)重組等重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，通過監(jiān)督進一步促進各環(huán)節(jié)規(guī)章制度的建立健全和規(guī)章制度的落地，從而以規(guī)范和科學的管理避免貪腐的發(fā)生。
（一）紀檢監(jiān)察工作定位不準確，責任劃分不明確
從近幾年企業(yè)紀委的發(fā)展情況來看，企業(yè)紀委經(jīng)常出現(xiàn)其工作定位把握不準，造成實際工作中出現(xiàn)缺位、錯位、失位和越位等問題。其主要表現(xiàn)在：一是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展這個中心任務(wù)工作中，企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)對其職責理解不清，造成對重點工作監(jiān)督不到位，沒有在治本抓源頭工作中形成責任明確的良好局面，造成實際工作中的缺位。二是一些紀檢部門對自身工作及職責定位不準，存在包攬甚至替代職責的現(xiàn)象，導致錯位。三是對執(zhí)紀監(jiān)督問責力度不夠，造成實際工作中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，導致實際工作中失位。四是在實際工作中對非紀檢職責的工作牽頭組織，履行不該履行的職責，致使工作中出現(xiàn)越位。
（二）企業(yè)紀檢監(jiān)察的職能和作用受制于企業(yè)體制機制，無法充分發(fā)揮
國有企業(yè)紀檢部門受企業(yè)體制影響，既要受上級紀委的領(lǐng)導，又受到同級黨委和行政的領(lǐng)導。紀檢部門的人事、經(jīng)費等受同級黨委和行政掌控。就具體單位而言，如果領(lǐng)導班子成員的民主素質(zhì)不高，則可能出現(xiàn)權(quán)力過分集中乃至個人專權(quán)現(xiàn)象。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門缺乏相對獨立性和權(quán)威，只能處于“組織協(xié)調(diào)”地位，導致以小監(jiān)大，監(jiān)督主體服從、受制于監(jiān)督客體的問題，監(jiān)督功能和作用難以發(fā)揮。 這種體制嚴重束縛了紀檢監(jiān)察，削弱了紀檢監(jiān)察對同級黨委和行政的監(jiān)督力度，最終可能導致腐敗行為的嚴重化。 （三）紀檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)有待提高，紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)有待加強
近日，中紀委通報了四起紀檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神典型問題，這也折射出我們的紀檢監(jiān)察干部特別是基層紀檢監(jiān)察干部程度不同存在一些問題。在目前“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“會員卡腐敗”等“四風”盛行的社會大背景影響下，紀檢監(jiān)察干部也存在理想信念不夠堅定，自律意識不強，工作作風不實、工作責任心不強等問題。 以上問題嚴重制約了紀檢工作職能和作用的發(fā)揮，影響了紀檢工作人員在廣大職工心目中的形象。
（四）企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督機構(gòu)缺乏溝通協(xié)調(diào)，難以形成合力
現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。其從根本上存在著董事會、監(jiān)事會、管理層之間互相協(xié)作、互相監(jiān)督、互相制約的三權(quán)分立機制。在企業(yè)實際運行中，紀檢監(jiān)察、人事、財務(wù)、工會、審計等部門同時互相監(jiān)督、互相制約以保證企業(yè)的發(fā)展。在國有企業(yè)中，黨委組織同時發(fā)揮著重要的領(lǐng)導作用。然而在實際中，各部門之間缺乏溝通機制，各自為戰(zhàn)，信息平臺無法共享，既造成信息資源的嚴重浪費，更缺乏互相監(jiān)督和制約，無法形成合力。
三、創(chuàng)新發(fā)展思路，加強國企紀檢監(jiān)察工作，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證
（一）明確職責和定位，構(gòu)建科學的反腐防控體制機制
企業(yè)紀檢監(jiān)察要始終圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向這個中心任務(wù)開展工作，要加強科學防控，通過完善管理來構(gòu)建科學的反腐防控機制。健全反腐倡廉制度建設(shè)，逐步構(gòu)建權(quán)責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的制度體系。著重抓好四個方面的制度建設(shè)：著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度；著力健全選人用人管人制度；著力深化體制機制改革，以及著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。全面推行企業(yè)全面預算管理和審計監(jiān)督制度，通過把握企業(yè)財務(wù)管理核心環(huán)節(jié)，參與企業(yè)的預算、決策、執(zhí)行、管理、評估等整個運營過程，將監(jiān)察工作滲透到企業(yè)經(jīng)營管理中，主動地發(fā)揮職能作用。提升企業(yè)在資金、人事、資產(chǎn)重組等領(lǐng)域的管控能力，完善物資采購、工程建設(shè)、招標投標等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強效能監(jiān)察，在重點突出的問題上，加大參與企業(yè)的財務(wù)、購銷、招投標、產(chǎn)權(quán)變動、投資、工程項目和選人用人等重點部位的監(jiān)督力度，切實履行好監(jiān)控職能。以監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運行為核心，從“找、防、控”三個環(huán)節(jié)入手，注重超前預防、源頭治理、過程監(jiān)管、重點防控和責任追究。逐步建立以教育引導、程序規(guī)范、全面預警、全程監(jiān)控為一體的制度體系。通過制度建設(shè)構(gòu)建“不易”腐的防范機制、“不能”腐的約束機制、“不敢”腐的懲治機制、“不需”腐的保障機制、“不愿”腐的自律機制，不斷提升企業(yè)反腐水平。
（二）創(chuàng)新發(fā)展思路，充分激發(fā)企業(yè)紀檢監(jiān)察的動力和活力
保證企業(yè)紀檢監(jiān)察部門對于反腐的獨立性、權(quán)威性。要保證紀檢監(jiān)察部門經(jīng)費、人事等的相對獨立性，避免企業(yè)行政干預紀檢監(jiān)察工作。各級紀檢監(jiān)察以上級紀檢監(jiān)察領(lǐng)導為主，側(cè)重紀檢監(jiān)察工作的垂直領(lǐng)導，減少同級黨委對紀檢監(jiān)察的干預。企業(yè)黨委和行政在決議重大事項時，紀委委員應(yīng)列席黨委全委會，紀委常委應(yīng)列席黨委常委會。加強紀檢監(jiān)察對涉及企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營決策，“三重一大”事項以及涉及工程招投標、工程建設(shè)等重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)督力度。
（三）抓住素質(zhì)提升這個核心環(huán)節(jié)，不斷加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)
加強紀檢監(jiān)察人員隊伍建設(shè)，強化政治理論學習，不斷增強政治意識和大局意識；加強業(yè)務(wù)培訓，重點加強法律、經(jīng)濟、財會、紀檢監(jiān)察、審計等專業(yè)知識培訓，重點提升個人在宣傳教育、查案糾風、執(zhí)法監(jiān)察、文字綜合、調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)及現(xiàn)代科技應(yīng)用等方面的本領(lǐng)，提高履職能力，努力實現(xiàn)企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理同步、全程的監(jiān)督。努力克服“精神懈怠、不思進取、脫離群眾、消極反腐”等四種非主動性腐敗現(xiàn)象，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，以黨的群眾路線教育實踐活動、作風紀律整頓為契機，科學配置權(quán)力、規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行、查處權(quán)力違規(guī)行使，強化反腐倡廉建設(shè)實效，加大反腐倡廉力度。加強對紀檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，防止“燈下黑”，以鐵的紀律打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬的干部隊伍。
（四）加強部門溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建企業(yè)反腐新格局
嚴格依照公司法的規(guī)定，從制度上明確界定董事會、監(jiān)事會監(jiān)督職能的分工，并協(xié)調(diào)好這兩種監(jiān)督之間的關(guān)系，使兩個機關(guān)充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使公司治理結(jié)構(gòu)得以完善。逐步完善法人治理機制和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督機制，建立健全相關(guān)產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度和內(nèi)控制度，達到“三權(quán)”制衡的目的，為監(jiān)事會充分履職提供制度保障。規(guī)范決策、程序，健全組織體系，確保監(jiān)督工作制度化、程序化、規(guī)范化。嚴格按照議事規(guī)則履職，堅持定期召開會議，對重大事項進行監(jiān)督。加強企業(yè)紀檢監(jiān)察部門、人事、財務(wù)、審計等部門的協(xié)調(diào)溝通機制的建設(shè)，加強信息資源平臺的建設(shè)，共享企業(yè)內(nèi)部信息。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門應(yīng)積極參與公司各項制度的制定，抓住權(quán)、錢、人等容易發(fā)生問題的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，建立完善各項規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對權(quán)力運行的有效監(jiān)管，保證權(quán)力在陽光下運行、制度在規(guī)范下運作，杜絕違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。 加強黨委組織的領(lǐng)導，建立和完善企業(yè)黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)有機結(jié)合的工作機制，將監(jiān)督工作納入法制化、制度化軌道。努力做到領(lǐng)導干部的權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制、機制、制度、工作對接，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到不斷加強。
國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是國有企業(yè)監(jiān)督體制的重要組成部分，是保障國有企業(yè)沿著正確方向發(fā)展的重要力量，是國有資產(chǎn)保值增值的堅強保證。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作只有適應(yīng)時代要求，研究新情況，探索新規(guī)律，創(chuàng)新工作方式方法，才能在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中始終處于主動地位，才能為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證。
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